隨著甬臺溫天然氣管道分輸站和城市門站即將建成，我市管道燃氣也將進入長輸管道新時代。為推進能源消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，從根本上改善我市燃氣安全狀況，特制定本方案。

一、指導思想

以“建設活力品質幸福臨?！睘槟繕?，以改善城市人居環境和提升人民生活質量為目的，以擴大天然氣利用為關鍵，加強氣源建設，完善輸配體系，提高天然氣供應保障能力。加快推進燃氣管道工程建設，打造“互聯網+城市燃氣”智能體系，不斷優化燃氣使用結構，大力提高資源利用效率，促進管道燃氣市場安全、健康、有序發展。

二、工作目標

認真貫徹落實市委、市政府關于加快推進管道燃氣發展的決策部署，建立高效協調機制，完善各項工作措施，積極推進管道燃氣普及工程和“瓶改氣”治理工程，強化燃氣安全管理，確保我市2018年新改建管道125公里以上，新增管道燃氣用戶2.5萬戶，燃氣事故下降50%以上。2019年，新建管道150公里以上，新增管道燃氣用戶4萬戶，燃氣事故再下降20%以上。到2020年，累計新改建管道365公里以上，新增管道燃氣用戶9.2萬戶，城區管道燃氣用戶普及率80%以上，鎮區管道燃氣用戶普及率65%以上，燃氣事故發生率處于同類城市較低水平。

（一）完成燃氣專項規劃修編。依據國家能源政策、節能方針和我市城市總體規劃，將各鎮納入燃氣專項規劃范圍，統籌規劃，整體實施。到2020年，全面完善我市城鄉管道燃氣工程主配套設施，為加快城鎮化建設、沿海經濟開發，實現工商業安全生產，發展綠色低碳經濟提供有力保障。

（二）加快推進城區燃氣管道的新建、改建和天然氣置換工程。重點推進靖江中路以西老城區燃氣管道的改造延伸和天然氣置換；加快推進古城、大洋、江南等城中村管道燃氣發展；加速主城區通往汛橋、東塍等規劃城區的管網建設；切實解決公租房、安置房、低保和低收入家庭安裝、使用管道燃氣的實際問題。確保2018年完成城區新改建管道100公里以上，新增管道燃氣用戶2萬戶；2019年新建管道80公里以上，新增管道燃氣用戶3萬戶；2020年新建管道40公里以上，新增管道燃氣用戶1.5萬戶。

（三）實施管道燃氣“鎮鎮通”工程。堅持城鄉統籌，加快發展鎮村管道燃氣，用三年時間實現管道燃氣“鎮鎮通”。2018年，新建燃氣管道25公里以上，實現燃氣管道覆蓋50%以上的鎮區,新增管道燃氣用戶0.5萬戶;2019年，新建燃氣管道70公里以上，實現燃氣管道覆蓋70%以上的鎮區, 新增管道燃氣用戶1萬戶；2020年，新建燃氣管道50公里以上，實現燃氣管道覆蓋100%的鎮區,新增管道燃氣用戶1.2萬戶。

（四）大力改善全市燃氣安全環境。把推進管道燃氣普及和整治燃氣安全隱患緊密結合起來，督促、配合燃氣經營企業加快老舊燃氣管道改造，減少燃氣設施第三方破壞，消除用戶端安全隱患；大力推進“瓶改氣”治理工程，引導居民使用管道燃氣，強制推廣餐飲單位使用管道燃氣，普及使用不銹鋼軟管，進一步完善燃氣突發事件應急預案，實現我市燃氣安全狀況明顯改善。

（五）落實燃氣價格監控，保持價格平穩。落實各項監控措施，嚴控管道燃氣供應各環節價格，實現管道燃氣居民用戶“同類、同城、同價”，惠及廣大市民群眾。

三、工作任務

（一）管道燃氣實行“三同時”配套建設。自2018年3月1日起，在我市管道燃氣覆蓋區域內新建、改建、擴建的房地產開發、城中村改造、保障性住房以及其他需要使用燃料的工程項目，必須配套建設管道燃氣設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。（牽頭單位：市建設規劃局；配合單位：發改局、城管局、國土局、各鎮（街道）、燃氣企業；完成時間：2018年3月1日—2020年12月31日）

（二）天然氣置換和老城區燃氣管道改造延伸。完善天然氣置換方案，加快天然氣置換工作；實施老城區老舊管網改造和延伸工程，對不符合天然氣置換要求的老舊管道或存在重大安全隱患的燃氣管道進行改造更換，對未鋪設燃氣管道的小區鋪設新管道，確保城區管網全覆蓋。（牽頭單位：市城管局；配合單位：發改局、建設規劃局、各街道辦事處、燃氣企業；完成時間：2018年3月1日—2018年12月31日）

（三）管道燃氣特許經營權。加快明確除規劃城區以外范圍的管道燃氣特許經營權主體，解決上盤管道燃氣有限公司、杜橋管道燃氣有限公司歷史遺留問題。（牽頭單位：市城管局；配合單位：發改局、財政局、建設規劃局、法制辦、頭門港經濟開發區、杜橋鎮和上盤鎮政府；完成時間：2018年3月1日—2018年12月31日）

（四）管道燃氣“鎮鎮通”工程。完成燃氣專項規劃修編，制訂實施細則，加快各鎮管道燃氣的普及工程，確保工作目標的實現。（牽頭單位：市建設規劃局；配合單位：發改局、城管局、國土局、交通局、各鎮政府、燃氣企業；完成時間：2018年3月1日—2020年12月31日）

（五）推進“瓶改氣”治理工程。加強對燃氣用戶的宣傳引導，積極推廣“瓶改氣”，城區逐步取消液化石油氣鋼瓶的使用。本著誰受益誰支付的原則，對“瓶改氣”居民用戶，燃氣企業收取初裝費時給予一定優惠；對“瓶改氣”工商業用戶，僅收取工程建設費用，不再收取初裝費。(牽頭單位：市城管局；配合單位：市委宣傳部、建設規劃局、經信局、各街道辦事處、燃氣企業；完成時間：2018年3月1日—2020年12月31日)

（六）有序推進天然氣加氣站建設。依據我市城鄉規劃、燃氣專項規劃和天然氣綜合利用規劃，按照控制總量、保證需求、確保安全的原則，逐步推進加氣站建設。(牽頭單位：市城管局；配合單位：建設規劃局、發改局、市場監管局、商務局、交通局、安監局、消防大隊、各鎮（街道）；完成時間：2018年3月1日—2020年12月31日)

（七）開展天然氣分布式能源示范試點。統籌電力、熱力等能源，選擇有條件的能源負荷中心開展天然氣分布式能源項目示范試點。(牽頭單位：市發改局；配合單位：財政局、城管局、建設規劃局、市場監管局、安監局、消防大隊、各鎮（街道）；完成時間：2018年3月1日—2020年12月31日)

（八）加強餐飲單位的燃氣使用管理。針對目前我市各類餐飲單位仍在大量使用瓶裝液化石油氣，安全隱患突出的問題，禁止已具備管道燃氣安裝條件的餐飲單位使用瓶裝液化石油氣，改用管道燃氣，對違規使用瓶裝液化石油氣的餐飲單位及時查處。(牽頭單位：市商務局；配合單位：城管局、市場監管局、安監局、公安局、消防大隊、各鎮（街道）；完成時間：2018年3月1日—2020年12月31日)

（九）加強高層建筑的用氣安全管理。根據《建筑設計防火規范》(GB50016—2014)關于高層建筑燃氣使用規定，嚴禁使用瓶裝液化氣。組織開展高層建筑的燃氣安全隱患排查整治工作。(牽頭單位：各鎮（街道）；配合單位：城管局、建設規劃局、安監局、消防大隊、燃氣企業；完成時間：2018年3月1日—2020年12月31日)

（十）持續實施煤改氣工程。加快我市管道燃氣覆蓋區域內機關企事業單位、個體工商戶的鍋爐、各類爐灶等高污染燃料（煤炭、燃料油等）改造工作。到2020年，全面淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，禁批35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，建成區基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。建設和完善氣網、熱網工程，鼓勵新建和改建天然氣集中供熱設施。(牽頭單位：市發改局；配合單位：財政局、環保局、市場監管局、經信局、安監局、城管局、各鎮（街道）；完成時間：2018年3月1日—2020年l2月31日)

(十一)加大對困難群眾的幫助力度。根據政策規定，進一步細化對于低保、困難家庭安裝和使用管道燃氣的優惠、補貼辦法，以惠及更多低保和困難家庭群體。(牽頭單位：市民政局；配合單位：財政局、城管局、燃氣企業；完成時間：2018年3月1日—2020年12月31日)

(十二)加大燃氣安全隱患的整治力度。燃氣企業負責排查重大安全隱患，并向城管局上報拒不整改的用戶信息，各鎮（街道）負責組織相關部門開展整治行動，由燃氣企業負責安裝施工，施工費用根據各鎮（街道）、燃氣企業、用戶按照一定比例承擔。(牽頭單位：各鎮（街道）；配合單位：城管局、市場監管局、公安局、消防大隊、燃氣企業；完成時間：2018年3月1日—2020年12月31日)

四、推進措施

(一)認真摸查區域內已安裝管道燃氣和未安裝管道燃氣的居民用戶、工商業和公福用戶信息，登記造冊并錄入信息管理系統。(牽頭單位：市城管局；配合單位：公安局、各鎮（街道）、燃氣企業；完成時間：2018年3月1日—2018年4月30日)

(二)督促燃氣企業抓緊對我市摸查報送的用戶信息進行現場勘查，科學制訂2018—2020年分年度管道燃氣用戶發展計劃。(牽頭單位：市城管局；配合單位：各鎮（街道）、燃氣企業；完成時間：2018年6月1日前)

(三)根據管道燃氣用戶發展計劃，制訂2018-2020年管道燃氣設施建設計劃。(牽頭單位：建設規劃局；配合單位：市城管局、各鎮（街道）、燃氣企業；完成時間：2018年6月15日前)

(四)根據燃氣專項規劃和年度發展計劃，督促燃氣企業按照“成片開發、逐塊推進”的模式，加強道路挖掘許可申報材料和實施計劃的編制，科學制定施工期間交通疏解方案，規范施工行為，按期完成各項設計、施工、驗收等工作。(牽頭單位：市建設規劃局；責任單位：燃氣企業；配合單位：發改局、城管局、市場監管局、公安局、各鎮（街道）；完成時間：2018年3月1日—2020年12月31日)

(五)將發展計劃涉及的管道燃氣建設項目納入市重點工程，實施綠色通道審批管理。市各相關審批部門認真履行職責，提高辦事效率，加快審批進度，確保各項工作按計劃完成。(牽頭單位：市行政審批管理辦公室；配合單位：發改局、建設規劃局、城管局、市場監管局；完成時間：2018年3月1日—2020年12月31日)

(六)實行道路挖掘補償費用優惠政策。為加快燃氣管道建設，減輕燃氣企業建設負擔，施工過程中涉及的市政道路挖掘，由管道燃氣企業自行修復后，道路挖掘補償費予以免收。城管局負責做好市政道路自行恢復的技術指導和質量把關等工作。(牽頭單位：市城管局；配合單位：財政局、建設規劃局；完成時間：2018年3月1日—2020年12月31日)

(七)根據發展計劃，督促燃氣企業加快推進我市老舊管網改造治理，切實消除燃氣安全隱患，確保人民群眾生命財產安全。(牽頭單位：市城管局；責任單位：燃氣企業；配合單位：建設規劃局、安監局、各鎮（街道）；完成時間：2018年3月1日—2018年12月31日)

(八)推進燃氣價格改革，建立價格監測體系，加強價格監督檢查，督促經營者規范價格行為，引導經營者依法誠信經營，維護市場秩序，保障居民利益。(牽頭單位：市發改局（物價局）；配合單位：市財政局、建設規劃局、城管局；完成時間：2018年3月1日—2020年12月31日)

五、組織領導

成立臨海市“燃氣革命”（管道燃氣普及工程）工作領導小組，由市委常委、常務副市長任組長，市政府辦公室副主任、市建設規劃局局長、市綜合行政執法局（城市管理局）局長任副組長，宣傳、發改、財政、公安、經信、交通、環保、市場監管、民政、安監、商務、法制、行政審批、消防等部門主要負責人及燃氣企業主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由市建設規劃局局長擔任，市建設規劃局副局長、市綜合行政執法局（城市管理局）副局長任辦公室副主任。負責統籌協調、組織實施、監督指導、考核檢查等工作。（領導小組成員名單附后）

市委宣傳部：負責組織協調各新聞媒體做好燃氣管理方面的宣傳報道，正確引導燃氣管理工作的社會輿論，營造良好輿論氛圍。

發改局（物價局）：加快縣縣通項目實施，保障氣源落實。審批管道燃氣、鍋爐煤改氣相關項目，會同環保、經信等部門對已置換天然氣的鍋爐進行驗收。依法制定或調整燃氣價格及服務收費標準，查處違反燃氣價格和服務收費管理規定的行為。

建設規劃局：負責牽頭組織有關部門制定“燃氣革命”（管道燃氣普及工程）工作實施方案，制訂完善燃氣專項規劃，負責管道燃氣項目建設的監督管理，指導協助各鎮編制完善燃氣規劃。

綜合行政執法局（城管局）：負責行業監管，建立健全燃氣安全監管制度，加強燃氣安全管理；加大對違法占壓燃氣設施行為的處罰；結合城市管理要求，在燃氣管線施工穿越市政道路、綠化等設施時，簡化審批程序，做好協調工作。

環保局：負責加強對大氣環境質量的日常監測，并按照推廣利用天然氣工作有關規定和要求，制訂詳細計劃，做好全市范圍內的"煤改氣"工作。

商務局：負責餐飲行業燃氣使用管理工作，督促餐飲單位加強燃氣安全日常檢查，及時消除事故隱患。制訂餐飲行業整改計劃，推廣管道燃氣，逐步取消瓶裝液化石油氣。

經信局：負責協調處理各企業"煤改氣"相關工作。

市場監管局：加強對鍋爐的監測，對不符合環保規定及已接近使用年限的鍋爐停止年檢；配合做好餐飲行業管道燃氣推廣使用。

燃氣企業：負責切實加快燃氣管道鋪設和改造進度，按照實施方案要求加快天然氣置換工作，確保工程質量安全，用氣服務到位。

同時，公安、交通、民政、安監、商務、法制、行政審批、消防等其它相關部門按照各自職責分工，依法加強對燃氣質量和運行管理等方面的監督檢查，確保用氣安全。沿線管道權屬單位做好配合工作。各鎮（街道）按照“屬地管理”的原則，落實屬地燃氣監督管理職責，在推動本區域管道燃氣發展，增強用戶安全用氣知識的同時，負責屬地居民燃氣用戶的監督管理。

本方案自發布之日起施行。